Обобщение
практики Управления Минюста России по Владимирской области
по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, за 2015 год
В соответствии с п.п. 29 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по Владимирской области (далее – Управление) осуществляет полномочия по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния.
Реализация Управлением указанных полномочий включает в себя:
-получение в установленном порядке запросов (заявлений, поручений, ходатайств) российских и иностранных инициаторов о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
-проверку поступающих документов на соответствие нормам международных договоров и российского законодательства;
-исполнение поступивших иностранных запросов либо препровождение их для исполнения в другие органы государственной власти;
-направление в установленном порядке российских запросов о правовой помощи;
-рассмотрение других обращений в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Международное сотрудничество по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Управления, осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров, участником которых является Российская Федерация, в том числе на основе Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее – Минская конвенция).
Деятельность Управления по оказанию международной правовой помощи осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2012 № 10489/124, Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249. Кроме того, Управлением в работе используются Методические рекомендации по исполнению международных обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, мировыми судьями и судами общей юрисдикции и Методические рекомендации по исполнению международных обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации отделами записи актов гражданского состояния и нотариата, разработанные Главным управлением Минюста России по Москве.
В 2015 году в Управление поступило 194 документа (заявления, поручения, ходатайства, документы для сведения), связанные с оказанием правовой помощи. По сравнению с 2014 годом общее количество поступивших международных поручений и документов, связанных с их исполнением, увеличилось на 21% (в 2014 году поступило 160 документов).
В число 194 документов, поступивших в 2015 году, входят 70 первичных документов (заявления, поручения, ходатайства) и 124 вторичных документа, т.е. документы, связанные с исполнением поручений об оказании международной правовой помощи.
В 2015 году с территории иностранных государств поступило 25 первичных документов; от российских компетентных органов – 45.
Из 25 документов иностранных государств:
- 18 поручений государственных нотариальных контор и частных нотариусов об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним,
- 1 запрос нотариуса по истребованию записи акта о смерти,
- 3 запроса нотариусов по истребованию сведений о последнем месте жительства наследодателя,
- 1 запрос военного комиссариата по истребованию информации о дате приобретения Российского гражданства,
- 2 судебных поручения о вручении документов.
По сравнению с 2014 годом количество поступивших первичных иностранных запросов осталось на прежнем уровне (в 2014 году поступило 25 документов).
Из 45 российских документов:
- 5 поручений (просьб) нотариусов, занимающихся частной практикой во Владимирской области, об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним,
- 14 документов судов Владимирской области (о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий - 5, ходатайства о признании и принудительном исполнении судебных документов–2, обвинительные приговоры – 6, истребование документа о трудовой деятельности гражданина - 1),
- 1 документ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области по истребованию сведений о трудовой деятельности гражданина,
- 25 заявлений российских граждан по истребованию личных документов с территорий иностранных государств.
По сравнению с 2014 годом количество поступивших российских поручений уменьшилось на 44% (в 2014 году поступило 80 документов).
Все поступившие документы, связанные с оказанием правовой помощи, Управлением были рассмотрены.
Как отмечалось выше, полномочия Управления по обеспечению исполнения международных обязательств включают в себя рассмотрение и проверку поступающих документов на соответствие нормам международных договоров и своевременную их пересылку. Исходя из этого, поручения (запросы, ходатайства, заявления), а также материалы исполненных поручений должны быть с сопроводительным письмом направлены в Управление для проверки полноты и качества оформления документов и для последующей их пересылки в установленном порядке.
В соответствии с требованиями Минской конвенции и других международных договоров запросы (поручения, ходатайства) и материалы об их исполнении должны быть подписаны уполномоченным лицом и скреплены гербовой печатью запрашивающего учреждения.
Все поступавшие в адрес Управления документы о правовой помощи, проверялись на соответствие нормам международных договоров и законодательства Российской Федерации. В случаях поступления документов, не соответствующих установленным требованиям, они возвращались исполнителям для устранения выявленных недостатков с одновременным разъяснением причин, послуживших основанием для возвращения.
В 2015 году 3 поручения были возвращены инициаторам запросов, что по сравнению с 2014 годом меньше на 67% (в 2014 году было возвращено 9 документов). Из их числа:
- 1 поручение было возвращено в суд Владимирской области в связи с нарушением требований стати 3 Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам, принятой 15.11.1965.
- 2 поручения были возвращены в суд Владимирской области и в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области в связи с нарушением требований пункта 2 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденного приказом МИДа России № 10489, Минюста России № 124 от 29.06.2012.
Инициаторам запросов были даны необходимые разъяснения.
Все поступившие в Управление документы иностранных и российских инициаторов были рассмотрены и направлены в компетентные органы для исполнения в срок от 1 до 12 дней.
Просьбы об оказании правовой помощи, переданные на исполнение компетентным органам Владимирской области и нотариусам, были исполнены в кратчайшие сроки, а именно, срок исполнения международных запросов с учетом почтовой пересылки составил менее 1 месяца.
Сроки исполнения судебных поручений и поручений нотариусов Владимирской области, адресованных компетентным органам государств - членов СНГ, остаются продолжительными.
Так, длительные сроки исполнения (более 9 месяцев) наблюдаются в отношении 11 поручений (9 заявлений граждан и 1 просьба нотариуса), направленных в 2015 году.
Кроме того, по 30 российским поручениям, направленным в 2014 году, до настоящего времени не получены ответы от компетентных органов иностранных государств.
Управлением налажено оперативное взаимодействие с органами нотариата, УФМС и судами Владимирской области, что позволяет обеспечить на своем уровне качественное и своевременное исполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров.
В целях повышения эффективности исполнения и недопущения нарушения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, Управление продолжит по мере необходимости практику оказания индивидуальной методической помощи по вопросам, возникающим в ходе исполнения международных обязательств Российской Федерации, членам Владимирской областной нотариальной палаты, а также представителям судебных органов Владимирской области, что будет способствовать снижению количества возвращаемых для надлежащего оформления документов об оказании правовой помощи.
Отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния