Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, их уставным целям и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Многолетняя практика осуществления контрольных функций в отношении некоммерческих и религиозных организаций выявила ряд типичных нарушений, допускаемых ими в своей деятельности.
Наиболее часто встречающимся нарушением со стороны некоммерческих организаций является непредставление ежегодной отчетности о деятельности. Данная обязанность закреплена в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности - 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако многие организации данным требованием законодательства пренебрегают, что, в конечном результате, приводит к их ликвидации в судебном порядке.
Хотелось бы обратить внимание на то, что 09.12.2015 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым представлять отчеты о своей деятельности (ОР0001) обязаны лишь религиозные организации, получившие в течение отчетного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства. Кроме того, ежегодно информировать о продолжении деятельности религиозным организациям в настоящее время также не требуется.
Многие организации своевременно не информируют Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Такими сведениями являются данные о месте нахождения организации и данные о ее руководителе (переизбрание лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица). Непредставление сведений для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, который является федеральным информационным ресурсом, приводит к содержанию в нем недостоверной информации, что, в свою очередь, также может явиться основанием для обращения Управления в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Действующим законодательством Российской Федерации установлены определенные требования к наименованию некоммерческой организации и содержанию учредительных документов. Однако зачастую наименования некоммерческих организаций не содержат указания на характер их деятельности, а в уставах некоммерческих организаций не отражены либо противоречат закону обязательные положения, например, порядок реорганизации и ликвидации, порядок принятия решений руководящими органами, сведения о вопросах, относящихся к их исключительной компетенции.
Как правило, в уставе некоммерческих организаций отсутствует описание эмблемы (символики), что противоречит требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Зачастую некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных уставов относительно периодичности проведения заседаний высших, руководящих и контрольно-ревизионных органов, срока их полномочий, а также периодичности проведения проверок финансово- хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами (ревизором, контрольно-ревизионной комиссией), что является нарушением положений статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствии с которыми некоммерческие организации обязаны соблюдать нормы, предусмотренные их уставом.
Согласно пункту 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе решения собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоторыми некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
Кроме того, в настоящее время, в связи со значительными изменениями законодательства, в частности вступлением в силу изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименования и уставы некоммерческих организаций не соответствуют требованиям закона.
В ходе осуществления текущего контроля, в том числе анализа отчетов некоммерческих организаций, выявлены следующие типичные нарушения законодательства:
-непредставление благотворительными организациями отчетов в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в срок до 31 марта года, следующего за отчетным;
-искажение наименования некоммерческими организациями или указание его сокращенного наименования в формах отчетов, где требуется указание полного наименования некоммерческой организации;
-указание в отчетах некоммерческих организаций сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица, не совпадающих со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц;
- представление отчетов по формам, не подлежащим представлению некоммерческой организацией и непредставление требуемых форм (например, представление информации по форме ОН 0003, вместо ОН 0001, ОН 0002 и наоборот).
К некоммерческим организациям, допускающим в своей деятельности нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, Управлением применяются различные меры реагирования: вынесение предупреждения, привлечение к административной ответственности, ликвидация в судебном порядке.
Вместе с тем, большинство организаций устраняют допущенные ими нарушения, выявляемые в ходе всего комплекса контрольных мероприятий, и продолжают осуществлять свою деятельность в рамках закона.
Также обращаем внимание, что формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
В настоящее время Минюстом России разрабатывается проект приказа «О внесении изменений в формы отчетности некоммерческих организаций, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170».
Поскольку указанный приказ издан 16.08.2018 г. и вступил в силу 17.09.2018, у большинства некоммерческих организаций отсутствуют сведения о целях расходования денежных средств и о фактическом расходовании денежных средств, полученных от российских юридических лиц, получающих денежные средства от иностранных источников, необходимые для представления форм отчетности за 2018 год.
В связи с этим в формы отчетности, утвержденные приказом, вносятся изменения, в соответствии с которыми указанные сведения предоставляются некоммерческими организациями при представлении документов, содержащих отчет о деятельности, начиная с периода за 2019 год.