Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее - Управление) в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, их уставным целям и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
За 2019 год (далее – отчетный период) Управлением проведена 41 плановая проверка деятельности НКО. Внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций в отчетном периоде Управлением не проводились.
Практика осуществления контрольных функций в отношении некоммерческих и религиозных организаций выявила ряд типичных нарушений, допускаемых ими в своей деятельности.
Наиболее часто встречающимся нарушением со стороны некоммерческих организаций является непредставление ежегодной отчетности о деятельности. Данная обязанность закреплена в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности - 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако многие организации данным требованием законодательства пренебрегают, что, в конечном результате, приводит к составлению протоколов об административных правонарушениях и дальнейшей ликвидации некоммерческих организаций в судебном порядке.
Многие организации своевременно не информируют Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Такими сведениями являются данные о месте нахождения организации и данные о ее руководителе (переизбрание лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица). Непредставление сведений для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, который является федеральным информационным ресурсом, приводит к содержанию в нем недостоверной информации, что, в свою очередь, является основанием для принятия мер реагирования, в том числе для обращения Управления в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
При проведении проверок деятельности некоммерческих организаций отмечено следующее:
действующим законодательством Российской Федерации установлены определенные требования к наименованию некоммерческой организации и содержанию учредительных документов. Однако зачастую наименования некоммерческих организаций не содержат указания на характер их деятельности, а в уставах некоммерческих организаций не отражены либо противоречат закону обязательные положения, например, порядок реорганизации и ликвидации, порядок принятия решений руководящими органами, сведения о вопросах, относящихся к их исключительной компетенции.
Как правило, в уставе некоммерческих организаций отсутствует описание эмблемы (символики), что противоречит требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Зачастую некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных уставов относительно периодичности проведения заседаний высших, руководящих и контрольно-ревизионных органов, срока их полномочий, а также периодичности проведения проверок финансово- хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами (ревизором, контрольно-ревизионной комиссией), что является нарушением положений статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствии с которыми некоммерческие организации обязаны соблюдать нормы, предусмотренные их уставом.
Согласно пункту 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе решения собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоторыми некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
Кроме того, в настоящее время, в связи со значительными изменениями законодательства, в частности вступлением в силу изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименования и уставы некоммерческих организаций не соответствуют требованиям закона.
В ходе осуществления текущего контроля, в том числе анализа отчетов некоммерческих организаций, выявлены следующие типичные нарушения законодательства:
- непредставление благотворительными организациями отчетов в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в срок до 31 марта года, следующего за отчетным;
- искажение наименования некоммерческими организациями или указание его сокращенного наименования в формах отчетов, где требуется указание полного наименования некоммерческой организации;
- указание в отчетах некоммерческих организаций сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица, не совпадающих со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц;
- представление отчетов по формам, не подлежащим представлению некоммерческой организацией и непредставление требуемых форм (например, представление информации по форме ОН 0003, вместо ОН 0001, ОН 0002 и наоборот);
- представление отчетов по адресу электронной почты Управления без использования электронной цифровой подписи.
К некоммерческим организациям, допускающим в своей деятельности нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, Управлением применяются различные меры реагирования: вынесение предупреждения, привлечение к административной ответственности, ликвидация в судебном порядке.
По итогам проведенной в 2019 году контрольно-надзорной деятельности в сфере НКО Управлением вынесено 384 письменных предупреждений, составлено 228 протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частью 19.4, частями 1, 2 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено 6 административных исковых заявлений о признании прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц общественных организаций и исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц, 31 административное исковое заявление о ликвидации некоммерческих организаций и исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц, 2 административных исковых заявления о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий.
Вместе с тем, большинство организаций устраняют допущенные ими нарушения, выявляемые в ходе всего комплекса контрольных мероприятий, и продолжают осуществлять свою деятельность в рамках закона.
Также обращаем внимание, что формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ Минюста России № 170).
Приказом Минюста России от 06.12.2019 № 279 «О внесении изменений в формы отчетности некоммерческих организаций, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 170» внесены следующие изменения в формы отчетности некоммерческих организаций:
1. В сноске к пунктам 1.4 и 3.3 формы № ОН0002, содержащейся в приложении № 1 «Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников» к Приказу Минюста России № 170, слова «с периода за 2019 год» заменены словами «с периода за 2020 год».
2. В сноске к пунктам 1, 2, 3 и 4 формы № ОН0003, содержащейся в приложении № 2 «Форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» к Приказу Минюста России № 170, слова «с периода за 2019 год» заменены словами «с периода за 2020 год».
02.04.2020