Обобщение
практики Управления Минюста России по Владимирской области
по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, за 2016 год
В соответствии с пп. 29 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по Владимирской области (далее – Управление) осуществляет полномочия по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния.
Реализация Управлением указанных полномочий включает в себя:
- получение в установленном порядке запросов (заявлений, поручений, ходатайств) российских и иностранных инициаторов о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
- проверку поступающих документов на соответствие нормам международных договоров и российского законодательства;
- исполнение поступивших иностранных запросов либо препровождение их для исполнения в другие органы государственной власти;
- направление в установленном порядке российских запросов о правовой помощи;
- рассмотрение других обращений в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Международное сотрудничество по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Управления, осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров, участником которых является Российская Федерация, в том числе на основе Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее – Минская конвенция).
Деятельность Управления по оказанию международной правовой помощи осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2012 № 10489/124 (далее – Административный регламент), Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249. Кроме того, Управлением в работе используются Методические рекомендации по исполнению международных обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, мировыми судьями и судами общей юрисдикции и Методические рекомендации по исполнению международных обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации отделами записи актов гражданского состояния и нотариата, разработанные Главным управлением Минюста России по Москве.
В 2016 году в Управление поступило 236 документов (заявления, поручения, ходатайства, документы для сведения), связанные с оказанием правовой помощи. По сравнению с 2015 годом общее количество поступивших международных поручений и документов, связанных с их исполнением, увеличилось на 21% (в 2015 году поступило 194 документа).
В число 236 документов, поступивших в 2016 году, входят 116 первичных документов (заявления, поручения, ходатайства) и 120 вторичных документов, т.е. документов, связанных с исполнением поручений об оказании международной правовой помощи.
В 2016 году с территории иностранных государств поступило 28 первичных документов.
Из 28 иностранных документов:
- 22 поручения государственных нотариальных контор и частных нотариусов об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним,
- 1 запрос военного комиссариата об истребовании фотокопии паспорта гражданина России,
- 2 заявления гражданина по истребованию сведений о стаже работы и заработной плате,
- 3 судебных поручения о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий.
По сравнению с 2015 годом количество поступивших первичных иностранных запросов увеличилось на 12% (в 2015 году поступило 25 документов).
Из 88 первичных российских документов, поступивших в 2016 году:
- 13 поручений (просьб) нотариусов, занимающихся частной практикой во Владимирской области, об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним,
- 6 документов судов Владимирской области (о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий - 1, ходатайства о признании и принудительном исполнении судебных документов–1, обвинительные приговоры – 4),
- 1 запрос УФМС России по Владимирской области по истребованию копии формы № 1 заявления о выдаче паспорта на территории Республики Узбекистан,
- 4 запроса Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области по истребованию сведений о трудовой деятельности и заработной плате граждан,
- 1 поручение отдела ЗАГС об истребовании повторного свидетельства о рождении с территории Украины,
- 63 заявления граждан по истребованию личных документов с территорий иностранных государств.
По сравнению с 2015 годом количество поступивших российских поручений увеличилось на 95% (в 2015 году поступило 45 документов).
Все поступившие документы, связанные с оказанием правовой помощи, Управлением были рассмотрены.
Как отмечалось выше, полномочия Управления по обеспечению исполнения международных обязательств включают в себя рассмотрение и проверку поступающих документов на соответствие нормам международных договоров и своевременную их пересылку. Исходя из этого, поручения (запросы, ходатайства, заявления), а также материалы исполненных поручений должны быть с сопроводительным письмом направлены в Управление для проверки полноты и качества оформления документов и для последующей их пересылки в установленном порядке.
В соответствии с требованиями Минской конвенции и других международных договоров запросы (поручения, ходатайства) и материалы об их исполнении должны быть подписаны уполномоченным лицом и скреплены гербовой печатью запрашивающего учреждения.
Все поступавшие в адрес Управления документы о правовой помощи, проверялись на соответствие нормам международных договоров и законодательства Российской Федерации. В случаях поступления документов, не соответствующих установленным требованиям, они возвращались исполнителям для устранения выявленных недостатков с одновременным разъяснением причин, послуживших основанием для возвращения.
В 2016 году 6 поручений были возвращены инициаторам запросов, что больше, чем в 2015 году на 100% (в 2015 году было возвращено 3 документа). Так, возвращены:
- 4 поручения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области в связи с нарушением требований пункта 2 Административного регламента,
- 1 поручение нотариуса, занимающегося частной практикой на территории Владимирской области в связи с нарушением требований статьи 16 Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1975 года (отсутствие перевода на болгарский язык),
- 1 поручение нотариуса, занимающегося частной практикой на территории Владимирской области, в связи с неверно указанной ссылкой на международный договор и нарушением требований, предусмотренных п. 54 Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденных приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249.
Все поступившие в Управление документы иностранных и российских инициаторов были рассмотрены и направлены в компетентные органы для исполнения в срок от 1 до 23 дней.
Просьбы об оказании правовой помощи, переданные на исполнение компетентным органам Владимирской области, нотариусам, судам были исполнены в кратчайшие сроки, а именно, срок исполнения международных запросов с учетом почтовой пересылки составил менее 1 месяца, за исключением нескольких случаев, когда срок ответа по исполнению поручений превысил месячный срок. В одном случае Управлением в адрес суда, исполнявшего поручение о вручении документов было направлено напоминание с просьбой проинформировать о ходе и результатах его исполнения. В двух других случаях пересылка документов по личным заявлениям граждан превысила месячный срок ввиду того, что ответ был направлен органом исполняющим запрос непосредственно заявителю без уведомления Управления, а в другом случае в адрес Управления поступал промежуточный ответ по исполнению заявления гражданина в связи с его перенаправлением в другой орган, по месту нахождения истребуемых документов.
Сроки исполнения судебных поручений и поручений нотариусов Владимирской области, адресованных компетентным органам государств – членов СНГ, остаются продолжительными.
Так, длительные сроки исполнения (более 9 месяцев) наблюдаются в отношении 6 поручений (3 заявления гражданина, 2 просьбы нотариуса, 1 поручение отдела ЗАГС), направленных в 2016 году.
Кроме того, по 14 российским поручениям, направленным в 2015 году, до настоящего времени не получены ответы от компетентных органов иностранных государств.
Управлением налажено оперативное взаимодействие с органами нотариата, Управлением по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области и судами Владимирской области, что позволяет обеспечить на своем уровне качественное и своевременное исполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров.
В целях повышения эффективности исполнения и недопущения нарушения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, Управление продолжит по мере необходимости практику оказания индивидуальной методической помощи по вопросам, возникающим в ходе исполнения международных обязательств Российской Федерации, членам Владимирской областной нотариальной палаты, а также представителям судебных органов Владимирской области, что будет способствовать снижению количества возвращаемых для надлежащего оформления документов об оказании правовой помощи.
Отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния